关税同盟与德意志帝国的崛起

我们知道,德意志的统一是俾斯麦等强人通过军事和外教的铁血政策实现的,但是如果没有19世纪初关税同盟的成立,那么德意志统一过程将不会那么顺利,甚至可能会延迟到来。关税同盟为德意志的统一奠定了经济基础,而且普鲁士的关税改革所尊奉的李斯特经济思想,也为建设统一德意志的政策奠定了思想基础。

在19世纪上半叶,德意志不管在经济上还是在商业上都是西欧最落后的国家,而德意志工业最落后的国家就是普鲁士。整个普鲁士都还没有摆脱农业社会的阶段,出口的主要是原材料,矿物几乎完全没有加工过,制造业产品仍然由家庭劳工使用手织机和纺车生产。普鲁士的财政计划反映并突出了普鲁士政治发展的特殊性。在一些省份(特别是莱茵兰)有接近自由贸易的环境,但其他省份的关税设置得非常高。全国没有统一的关税,各地总共有67种不同的关税,涉及至少3800种商品。另外,普鲁士领土包含至少13个“飞地”,这些飞地的边界加起来长达8000公里,涉及28个不同的国家,可以想象征收关税工作的难度。

1818年5月28日颁布的关税法是让普鲁士领地走向统一和建立秩序的第一步。这个最初的创新要归功于普鲁士高级财政顾问卡尔·格奥尔格·马森。马森是亚当·斯密的忠实信徒,但他制定政策时首先要满足普鲁士的直接要求。这些要求包括:增加新的收入来源、消除过时的财政壁垒、发展贸易和建立保护措施,以抵抗外国竞争者的先进产品。根据1818年的《关税改革法案》,所有原材料进口免除关税,进口工业产品征收10%的平均关税(属于从量税而不是从价税),进口“殖民地产品”征收20%的关税;最重要的是,所有普鲁士国内各地的关税都被废除了。因此普鲁士首次成为了一个经济和商业单位,其对外关税是欧洲大陆最自由的,在某些方面甚至比英国更自由。

虽然关税改革在这个时候只影响到普鲁士,但在接下来的一年(1819),它的影响力越来越大,让德意志朝着关税同盟迈进了一小步。时任普鲁士财政部长莫茨邀请施瓦茨堡—桑德·斯豪森(散布在普鲁士领土周围的“飞地”之一)签订了关税条约。施瓦茨堡—桑德斯豪森将其关税管理权移交给普鲁士,以换取完全自由的商业往来和一定比例的对外关税收入。这种关税条约并非孤例,1822年,魏玛、哥达、梅克伦堡—施维·林、绍姆堡—利珀、鲁多尔施塔特和班贝格纷纷效仿施瓦茨堡桑德斯豪森,与普鲁士签订关税条约。

德意志其他地区很快就理解了这种条约的重要性。1819年,巴登著名的经济学家内本尼乌斯出版了一本小册子,提倡德意志开展更广泛的关税改革实验。同年,德意志南部的制造商代表敦促德意志邦联议会采取行动。然而邦联议会更希望看到普鲁士开历史倒车,而不是帮助整个德意志取得进步。1820年至1828年间,德意志南方各国之间频繁进行谈判,但直到1828年才有结果。巴伐利亚和符腾堡组成了一个同盟,随后一两个较小的邻国加入了这个同盟。普鲁士的关税体系与德意志南方各国的关税体系有一个明显的区别:普鲁士强调各地加入统一的税收安排,德意志南方同盟强调内部成员享受平等的待遇。东普鲁士很快学到了这种做法,并于1828年2月与黑森-达姆施塔特缔结关税条约,其中的条款与南方各国之间的条约相似:各成员国拥有财政权利,它们在决策方面有平等的发言权,并且根据人口分配关税收入。

这时候整个德意志邦联(除了一个重要国家)都意识到普鲁士发起的政策具有很大的好处。现在的问题是整个联邦到底要建立一个关税同盟,还是两个或者几个?1828年9月,萨克森、黑森—卡塞尔、汉诺威、不伦瑞克、汉堡、不来梅、法兰克福和几个图林根公国之间形成了第三个关税同盟,各成员承诺在六年内不参与任何其他关税同盟。普鲁士和德意志还算幸运,因为萨克森主导的关税同盟由于缺乏组织而失败了。1829 年普鲁士与巴伐利亚-符腾堡关税组织签订条约,这两个关税同盟虽然没有合并,但将变得越来越一致;条约还规定双方对彼此减免关税和举行年度会议。与此同时,萨克森关税同盟逐渐解体:图林根各国在1830年离开了这个同盟,黑森-卡塞尔和萨克森也分别在1831年和1833年加入了普鲁士的关税同盟。

在1833年,德意志北方和南方的关税同盟根据1829年签订的条约成立了一个完整的关税同盟,于是在德意志大部分地区,一个真正的德意志关税同盟出现了。

这个同盟包含了17个国家,总人口达到2600万,其构成十分复杂。它将成立一个代表所有成员国的年度大会或关税议会,以确定整个关税同盟的政策;没有成员的一致同意不得做出任何改变;成员国之间享受完全自由的贸易;同盟境内将实行统一的关税,净收益将按人口比例分配;生产制造中所需的所有原材料和半成品进口免征关税;对于“殖民地产品”征收的关税仅用于获取财政收入的目的,甚至对工业制成品也只征收适度的关税。

巴登在1835年加入关税同盟,法兰克福自由市在1836年进入,一些较小的邦在1836年至1841年间加入关税同盟。这个同盟现在已经不满足于内部自由贸易,试图与外国列强展开缔结商业条约的谈判。早在1831年,荷兰就同意对经由莱茵河运输的关税同盟国货物暂停征收高额通行费。德意志关税同盟在1841年与英国签订了互惠条约,在1844年与比利时签订了类似的条约。

到目前为止,普鲁士的关税改革都是受到亚当·斯密的影响,但到了40年代,另一种影响开始成为主流,那就是弗里德里希·李斯特于1841年出版的著作《政治经济学的国民体系》。李斯特这一著作给财政和经济学说所带来的影响,只有亚当·斯密能与之相提并论。亚当·斯密为工业革命提供了哲学上的解释,为小皮特、赫斯基森、皮尔和格莱斯顿的自由贸易政策奠定了思想基础;而李斯特则是填补了重商主义的不足,为建设统一德意志的政策奠定了思想基础。两个体系同样都是为了促进国家的经济发展,但相比之下,亚当·斯密和他身后的追随者都会建议甚至强调,如果你追求财富,那么你不仅会得到财富,还能其他东西;而李斯特则坚持以国家统一和国家实力为主要目标。李斯特表示如果实现了国家统一和国家实力的发展,那么物质的繁荣也自然而然会实现。英国完全有实力推行自由贸易,让其他国家推行自由贸易政策,
更多精彩尽在这里,详情点击:http://shteepack.com/,奥格斯堡明显符合英国的利益,关于这两点,李斯特没有否认。他写到:“如果有哪个国家通过保护性关税和通航限制来发展自己的生产和运输能力,进而使得其他国家不能与之自由竞争,那么这个国家不可能成为一个伟大的国家;它只会让别的国家知道自由贸易的好处,到最后只能叹息自己犯了大错,没有看到自由贸易的价值。”但德意志毕竟不是英国,至少德意志事实上并非一个国家,但它必须成为一个国家。而在李斯特眼里,贸易保护主义便是最好的工具。

“建立在德意志保护体系之上的是整个德意志民族的生存、独立和未来发展。唯有共同的繁荣才能让民族精神生根发芽、开花结果;只有物质利益的一致才能产生精神力量,而从物质利益和精神力量,又诞生出民族的力量。”

我们发现李斯特突然又成为了一名狂热的民族主义者和坚定的贸易保护主义者。他的著作无论从政治上还是经济上都极具吸引力,很快就对爱国者们和德意志关税同盟的官员们产生了深刻的影响。

在1841年后的那几年里,自由贸易主义者和贸易保护主义者连番展开了激烈辩论。其中自由贸易主义者拥有大批的支持者。农业仍是普鲁士的主要产业;时至1850年,2/3的德意志人口都从事着与土地相关的行业;直到1859年,谷物的出口量远超进口量,而工业制成品仅占出口量1/7。农民几乎毫无例外都支持自由贸易;汉萨同盟城市里的托运人和商人,以及法兰克福的银行家和萨克森的纺织工人也都支持自由贸易。而在另一由大多数南方城市组成的阵营,巴伐利亚、巴登和符腾堡的纺织工人尤其支持贸易保护主义,他们慢慢占了上风。到了1850年,除了生产原材料以外的所有产品的关税都得到了大幅度的提升。

如今关税同盟发展惊人,但在早期,奥地利却不以为然。梅特涅对贸易不甚上心,只是谴责了普鲁士及其做法。但自从采取了贸易保护主义之后,奥地利的情况更加严峻。1848年以后,施瓦岑贝格坐上了梅特涅的位子,奥地利决心要加入关税同盟,但奥地利却一次次地被普鲁士拒之门外。但1841年那些协议规定的12年期限也快到了。欲加入同盟而不得的奥地利现在要费尽心思想破坏这一同盟。为了不让奥地利得逞,普鲁士拉近了自己附近那些坚持自由贸易国家的关系。于是汉诺威和奥尔登堡以极佳的条件于1852年加入关税同盟。而在1853年初,普鲁士又与奥地利又签订了协议。这一协议将奥地利加入同盟的一切事宜延后到1860年,但同时德意志关税同盟和奥地利(以及奥地利的意大利诸省)之间推行互惠关税减免政策。1853年,各国又续签关税同盟协议。

德意志关税同盟在普鲁士和德意志历史上的重要性已经到了无可复加的地步。单纯就经济而言,关税同盟的影响已经不需要我们过多叙述。德意志首次成为一个财政贸易整体,迅速建立起了交通运输体系,修建了道路和铁路。对外贸易也有了极大的扩张。1834年到1842年间,德意志进出口额翻了一番,关税收入从1200万塔勒上升至2100万塔勒,资本积累开始。1853年到1857年年间,德意志至少筹得2000万英镑来建筑铁路,还开设了一批新银行,资本规模达3000万英镑。如果说把这一切成就都归功于关税同盟,那当然是不合适的,但我们也不可否认,关税同盟的重要性正在进一步突显。而其影响也不仅是推动了德意志的经济发展。

关税同盟使得德意志民族情感脱离了单纯的希望和幻想,转化为积极的物质利益……德意志人民普遍认为,关税同盟是诸邦德意志化的第一步。这一同盟极大地破除了疏远和敌意造成的障碍。通过实现贸易和商业的共同利益,关税同盟为德意志民族的政治统一铺平了道路。

【摘自:《帝国的崛起:从普鲁士到德意志》 [英]约翰·马里奥特 [英]格兰特·罗伯逊/著 褚嘉君/译 重庆出版社&华章同人】

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